项目实施单位：国网临猗县供电公司
项目实施人员：史博超 刘敬 翟一霖 宋博文 阴丹阳 段若白 吕海鹏
项目实施时段：2022年1月至2022年12月
一、项目概况
改善农村人居环境是当前国家实施乡村振兴战略的重要任务。随着城乡建设快速发展，各种非电力线缆违规寄挂在电力设备上，犹如一张张空中“蛛蜘网”。临猗县域现有0.4kV低压线路1148公里，行政村275个，经调查，有849.52公里低压线路存在光缆私拉乱接现象，占比高达74%，涉及203个行政村。由于各类线缆资产边界不明确，容易造成群众误解，影响公司形象，同时造成运维人员登杆操作困难，增加线路停电时长，影响供电质量。
图1：乡村中供电设施的现状
但要想彻底清除“蜘蛛网”，还原天空“无线”美，遇到了诸多阻力：一是治理难度大。规范光缆附挂安全隐患点多面广、牵涉主体多，各自为政的工作模式缺乏全局规划部署;二是责任主体多。电力设备属于供电公司，附挂光缆属于多家通信运营商，所占土地属于村集体资产。多头管理，权责边界不清晰;三是沟通不充分。政府对空中“蜘蛛网”治理工作的重视程度不足，支持力度不强，未能合理统筹规划治理工作;四是资源整合弱。通信运营商清理无序通信光缆的成本较高，且供电企业如强制拆除违规线缆，会对居民生产生活、运营商业务经营造成影响。
临猗公司通过创新“四个一”举措，构建齐抓共管的工作机制，签订光缆附挂合同，研发光缆附挂管控APP，实现杆塔资源共享，整治空中线缆违规附挂，从而在根本上改善农村人居环境。
二、思路创新
(一)整合资源优势
图2：思路创新导图
图3：工作机制
在县政府牵头下，联合四大运营商等利益相关方，成立空中“蜘蛛网”整治工作领导小组，统筹协调整治工作，构建良性互联、互动、互补的基层治理新格局。
(二)共制目标原则
图4：工作原则
以“消除安全隐患、美化乡村环境”为目标，以“先易后难、先急后缓、逐步推广”为原则，彻底清除无序线缆，撑起乡村“面子”，筑牢民生“里子”。
(三)发挥引领示范
依托县政府“特色小镇”工程，选取楚侯赵家卓村为示范点，打造“蛛网”整治专属名片。以点带面、因地制宜开展整治工作，逐步消除空中“蜘蛛网”。
三、创新举措
(一)建立一套机制，实现协同配合“三管理”
“组团式”运作管理。由政府牵头，成立由电力、通信、村委会、村民代表等利益相关方组成的治理队伍，建立多方联动机制，通过微信群，畅通信息沟通和反馈渠道。
“清单式”履责管理。通过调查问卷的方式开展前期调研，参与调研有政府工作人员、四大运营商、村民共3272人，其中治理意愿强烈占比62%，治理意愿一般占比37%，无治理意愿占比1%。同时开展差异化沟通，精准识别“蛛网”整治所涉及利益相关方的核心诉求、责任边界、优势资源，建立知责履责清单。
图5：核心利益相关方诉求及资源优势分析表
“闭环式”施工管理。发挥各方专业优势，在施工期间协同作业、联合监管、统一验收。在供电公司线路改造的同时进行通信线路的敷设，对现场勘查、方案制定、审核答复、工程验收四个方面进行闭环管理。
(二)制定一个原则，抓好过程管控“三落实”
以“先易后难、先急后缓、逐步推广”为原则，抓好治理过程工作落实。村委会抓好属地协调的落实。组织党员向村民做好解释，争取理解支持。对于施工中涉及线缆跨越、附挂重点建筑的情况，协调相关单位配合。四大运营商抓好施工标准的落实。对私拉乱接空中线缆集中进行捆扎和清剪，与电力线路距离达到2.5米，实现空中缆线横平竖直、牢固美观。供电公司抓好技术支撑的落实。治理期间，派专人做好安全距离告知及施工安全监护，同时配合运营商完成杆塔及附挂光缆资源摸底及台账登记工作。
图6：村委会、四大运营商、供电公司
(三)搭建一个平台，做好透明运营“三服务”
与四大运营商签订光缆附挂合同，实现杆塔资源共享，搭建数字化管控平台，研发光缆附挂管控APP，为电杆定制专属二维码标签。通过扫描二维码，可看到杆塔上附挂的线缆信息和GPS卫星图，做到“一扫即知”、“一图尽览”。
图7：“一扫即知”、“一图尽览”
图8： 施工人员张贴二维码、杆塔二维码、手机APP使用界面
1.做好用户服务。用户通过APP扫码识别电力、通信或广播电视线路，在设备故障发生时，以便快速通知相关运维单位进行抢修。
2.做好运营商服务。运营商可通过APP及时了解相关合同信息及运维安全距离，确保运维人员作业安全。
3.做好基础资源运营服务。对辖区内24397根杆塔的型号、所在线路、台区、GPS位置及附挂光缆数量、型号、架设时间等方面进行地毯式摸排，方便进行基础资源管理及运营工作。
(四)打造一张名片，实施示范引领“三步走”
第一步是依托中央提出要求及县政府建设“特色小镇”的目标，选取赵家卓村为示范点，打造“蛛网”整治专属名片。第二步是逐步串点成线、以片带面，将示范点的经验应用于多个地区。第三步是加强与媒体沟通，邀请地方电视台等宣传治理成效以及“蛛网”治理意义。
图9：赵家卓村示范点
图10：媒体宣传示范村治理成效
四、项目成效
(一)经济效益
减少投资成本，提升资产利用率。通过推动供电公司与四大运营商签订光缆附挂合同，真正实现了杆塔资源共享，不仅推动了“蛛网”治理工作，而且获得了额外运营收入。2022年临猗公司与移动公司签订光缆附挂合同1份，涉及杆塔8658基，收入43万2900元。目前，通信公司还占用38916基杆塔，签订合同后预计可增加收入194万元左右。同时，利用杆塔租赁收入，供电公司研发光缆附挂管控APP，搭建数字化管控平台，方便电力基础资源的管理，同时缓解了通信基础设施建设压力，大大降低了通信运营商的资金成本和时间成本。
图11：与移动公司签订光缆附挂合同
图12：数字化管控平台、光缆附挂管控APP登录界面、杆塔二维码
(二)社会效益
节约土地资源，助力乡村振兴。本项目实施后，有效杜绝了通信、有线电视等第三方线路无序搭挂造成设备短路与人身触电隐患风险，同时破解了人居环境整治难题，助力乡村振兴。开放共享电力杆塔将极大丰富通信站址资源，节约农村土地，提高基础支撑能力。积极推动电力资源与通信网络资源信息共享，助力5G网络的快速部署。
图13：有效杜绝设备故障与人身触电隐患风险 图14：破解人居环境整治难题
